普法和依法治理工作意见

一、指导思想

以党的十八届三中全会精神为指导，坚持“交通先行、适度超前〞的开展理念，围绕全年交通运输中心工作，以交通效劳窗口便民高效、交通行政执法标准为根本要求，以强化交通行政执法监督和过错责任追究为保障，完善制度，创新方法，抓好载体，全面推进交通运输依法行政，全面提升队伍素质和行业形象。

二、工作目标

根据上级要求，通过提升交通效劳，提高行政效率，推进法治进程，建设法治交通，切实把交通部门建设成为行为标准、运转协调、公开透明、廉洁高效的政府部门，确保做到：

中心组全年学法不少于2次，公务员集中学法不少于40小时，执法人员全部实现文化达标，岗位培训率100%，年度执法培训时间不少于15天。

辖区公路、航道无“三乱〞现象，无违法行政行为被新闻媒体曝光、被上级部门通报情况，不发生执法违法违纪事件。

行政执法投诉、举报、信访件办结率100%；错案纠正率、追究率100%。

执法案件行政诉讼败诉率为零，不发生行政复议被变更、被撤销情况。

交通运输窗口争创区级驻行政效劳中心优胜窗口。

三、工作措施

〔一〕标准效劳，努力提高行政能动意识

1．加强行政效劳窗口效能建设。围绕审批提速、管理提效、效劳提质的总体要求，继续在便民、标准、高效上下功夫，进一步提高行政效劳窗口审批工程的授权率，通过网上QQ惠民咨询效劳热线，提供交通许可前期网上咨询、一次性告知、网上预审、相关法律法规咨询以及疑难事项答复等效劳，特别要加大对重点工程、重点工程的跟踪效劳、上门效劳力度，采取可行措施加快工作节奏，使交通审批流程更通畅、更标准，让效劳对象更满意。

2．深化行政权力网上公开透明运行。认真执行行政权力网上公开透明运行管理规定，根据法律法规的修订情况，及时对“三合一〞平台中的相关行政权力事项进行调整。落实?关于进一步深化行政审批制度改革的实施意见?，清理行政审批工程和非行政许可审批工程，进一步简政放权。实施“三级联网〞工作，完成县级联网部署，实现省、市、县三级权力网上运行的数据推送。构建执法信息共享平台，实现各执法单位的执法业务数据交换，逐步实现交通运输执法信息网络的互联互通和信息共享。

3．深化交通运输行政执法政务公开。全面公开交通运输行政执法的信息和内容，特别是公开与社会公众关系密切的交通运输行政管理政务信息。深化交通运输行政执法公示制，利用门户网站、“三合一〞平台、公示栏等形式，加大交通运输法律法规、政策措施的公示力度，进一步增强交通运输行政执法的公开与透明。

〔二〕标准执法，努力提高依法行政水平

1．加强对行业管理工作的指导。按照?全省交通运输五项执法行动方案?安排，全面推进完成各工程标任务。扩大制定标准性文件的参与度，切实加强对标准性文件制定工作的指导。组织进行标准性文件清理，切实加强对标准性文件制定工作的指导，所有制定的与群众利益密切相关的标准性文件都要通过有效途径向社会公开。继续做好清理标准行政权力库工作，制定统一的交通运输行政处分裁量标准，建立健全“裁量公正、职能别离、集体会办〞的裁量机制，标准行使自由裁量权，实行重大行政处分备案制，保障交通行政执法公平、公正实施。加强对行业管理重大问题的法制研究，组织司法部门、法律参谋等法律专家，围绕交通运输管理中的热点、难点问题，开展23个专题研究，形成专题报告，为行政决策提供法律支撑。加强行政指导工作，综合运用政策辅导、奉劝提示、行政建议等方式，切实提升行政指导和效劳效能。在治超案件中全面推行说理式执法，打黑、查危的处分案件不低于60％采用说理式执法。进一步推进?行政强制法?在交通运输行政执法中的适用，提高依法治理交通的法制水平。

2．严格执法监督和责任追究。抓好?市行政执法程序暂行规定?的贯彻落实，开展实施情况专项检查，依法标准各类行政执法行为。结合党的群众路线教育实践活动，认真实施全区交通运输行政执法专项整改工作，深入追究，及时解决，彻底改变存在的执法不公、执法不严、执法不标准、执法不文明问题。开展法治政府、依法行政和行政执法评议考核工作，明确具体的考核内容、考核标准和考核形式，夯实日常工作根底，经常开展自查自纠，确保在市、区的考核中取得更好成绩。继续开展行政执法案卷评查，每季度抽查一次，组织区政法委、法院、法制办等部门专家对案卷进行评查，细化并提高行政执法案卷制作标准。加大加密明察暗访力度，继续推行和完善交通行政执法回访制度，提高回访的密度，执法回访率不低于案件总数的'5%。对行政执法中存在的经常性问题要拿出切实可行的改进措施，使老问题逐步减少，不断标准行政执法行为。

3．全面标准交通运输市场秩序。继续推进城市客运管理、公路超限运输治理等领域的跨部门执法，加强与公安、城管、海事等有关执法部门的沟通与配合，大力开展部门内部的联合执法行动。加大路政巡查和路域环境治理力度，交通标志标线设置到位，确保公路平安畅通；标准清理航道非标设置，按规定设置管线标志，加强社会工程船舶行业监管，进一步发挥疏浚打捞协会作用；实现港口标准管理全覆盖，确保符合条件的港口经营许可持证率达80%以上；加强运输市场管理，加大对运输市场的检查力度，严格查处无证无照经营、乱停乱靠、倒客、甩客等违章经营行为；加强公路超限超载的管理，深化科技应用，切实提高超限治理的效能。

〔三〕提升形象，努力抓好行业队伍建设

1．加强执法业务学习培训。根据市交通局制定的?市交通运输系统行政执法人员综合管理规定?，实现对行政执法人员综合性管理。严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，完善执法证件管理工作，建立健全电子档案，实行以证管人，实现网络化、动态化管理。建立法律法规学习和考核长效机制，坚持党委中心组学法制度，每年领导干部集体学法不少于2次，执法人员在岗培训率达100%，年度业务培训时间不少于15天。围绕法律法规、行为标准、业务知识和执法形象等方面，举办两期系统行政执法培训班，组织持部证和省证的执法人员参加市交通局和区法制办举办的“上机〞考试。组织新招录的交管所人员参加部证岗前培训，并安排至各行业管理单位一线岗位锻炼学习，从事各项行业管理工作，学习相关法律法规、业务流程、现场执法、文书制作等方面知识。各单位要积极参加“献计交通执法〞论文征集活动，撰写论文篇数须到达所持部证执法人员总数的70%以上；积极开展调查研究，结合辖区管理工作中的重点、难点问题和广阔群众关注的热点问题，科学设计调研课题，撰写调研论文。各执法单位要加强信息报送工作，在重点工作完成后要及时并实事求是报送工作信息。

2．加强交通法制宣传工作。20xx年实施“六五〞普法的第四年，继续按照区普法办的统一部署和要求，有方案、分步骤全面开展“六五〞普法工作。各单位要结合行业特点、自身实际，创新思路，加强普法载体的建设和投入，制定并实施好年度普法方案。进一步效劳基层、效劳企业、效劳 ……此处隐藏3153个字……中学法不少于40小时，执法人员全部实现文化达标，岗位培训率100%，年度执法培训时间不少于15天。

辖区公路、航道无“三乱〞现象，无违法行政行为被新闻媒体曝光、被上级部门通报情况，不发生执法违法违纪事件。

行政执法投诉、举报、信访件办结率100%；错案纠正率、追究率100%。

执法案件行政诉讼败诉率为零，不发生行政复议被变更、被撤销情况。

交通运输窗口创立成区级驻行政效劳中心优胜窗口。

三、工作措施

〔一〕标准效劳，努力提高行政能动意识

1．加强行政效劳窗口效能建设。围绕审批提速、管理提效、效劳提质的总体要求，继续在便民、标准、高效上下功夫，进一步提高行政效劳窗口审批工程的授权率，通过网上QQ惠民咨询效劳热线，提供交通许可前期网上咨询、一次性告知、网上预审、相关法律法规咨询以及疑难事项答复等效劳，特别要加大对重点工程、重点工程的跟踪效劳、上门效劳力度，采取可行措施加快工作节奏，使交通审批流程更通畅、更标准，让效劳对象更满意。

2．深化行政权力网上公开透明运行。认真执行行政权力网上公开透明运行管理规定，根据法律法规的修订情况，及时对“三合一〞平台中的相关行政执法事项进行调整。利用加强交通运输信息化建设的契机，做好省市县三级平台的数据交换工作，与办公室配合，制定行政执法信息化建设的方案，实现交通运输执法信息网络的互联互通和信息共享。

3．深化交通运输行政执法政务公开。全面公开交通运输行政执法的信息和内容，特别是公开与社会公众关系密切的交通运输行政管理政务信息。深化交通运输行政执法公示制，利用门户网站、“三合一〞平台、公示栏等形式，加大交通运输法律法规、政策措施的公示力度，进一步增强交通运输行政执法的公开与透明。

〔二〕标准执法，努力提高依法行政水平

1．标准交通运输执法工作机制。根据局修订下发的?区交通行政执法标准化体系?，各执法单位根据自身实际情况，制定本单位的行政执法标准化体系，进一步标准行政执法工作。具体细化和分解自由裁量权执行标准，建立健全“裁量公正、职能别离、集体会办〞的裁量机制，标准行使自由裁量权，实行重大行政处分备案制，保障交通行政执法公平、公正实施。按季度收集交通运输执法典型案例，在全系统执法单位开展案例剖析工作。

2．狠抓执法人员行为标准。推进交管所体制改革进一步到位，明确管理模式，健全管理制度，明晰业务流程，全面标准交管所人员的执法行为，协助公路、航道、运管、治超等部门实施交通运输行业管理，参与违法案件的查处工作；同时，抓好公路、航道、运管、治超等部门执法人员的执法行为标准、语言标准、文书标准和执法形象，实现执法队伍“训练有素、举止标准、形象优良〞的目标要求。

3．严格执法监督和责任追究。继续深入推行行政执法责任制、行政执法考核评估制和行政执法监督回访制等机制，每季度对行政执法案件进行抽查、回访，执法回访率不低于案件总数的5%，开展年度执法评议考核，组织对公路、航道、运管、治超、交管所及其行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况进行全面客观评价。开展交通运输行政执法一线明查暗访活动，对违法违纪执法行为进行剖析整改通报。

〔三〕标准管理，努力推进科学民主决策

1．深化重大行政决策制度。继续按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序，保证行政决策合法、科学、民主。严格执行决策责任追究制度，对超越法定权限、违反法定程序的决策行为以及行政决策失误造成严重后果的行为，都要依法依纪追究有关领导和直接责任人的'责任。

2．加强对行业管理工作的指导。在强化交通运输执法自身建设的根底上，加强与公安、城管、海事等有关执法部门的沟通与配合，形成联动执法机制。加大路政巡查和路域环境治理力度，交通标志标线设置到位，确保公路平安畅通；加强运输市场管理，加大对运输市场的检查力度，严格查处无证无照经营、乱停乱靠、倒客、甩客等违章经营行为；加强公路超限超载的管理，深化科技应用，切实提高超限治理的效能；标准清理航道非标设置，按规定设置管线标志，加强社会工程船舶行业监管，进一步发挥疏浚打捞协会作用；实现港口标准管理全覆盖，确保符合条件的港口经营许可持证率达80%以上。

〔四〕加强宣传，努力营造良好法制环境

20xx年实施“六五〞普法的第三年，继续按照区普法办的统一部署和要求，有方案、分步骤全面开展“六五〞普法工作。各单位要结合行业特点、自身实际，创新思路，加强普法载体的建设和投入，制定并实施好年度普法方案。继续深入推进“交通走进百家企业〞活动，进一步效劳基层、效劳企业、效劳群众，向管理相对人送法规、送效劳，加大对管理相对人的普法力度。充分利用新闻媒体，大力宣传交通运输相关法律法规，大力宣传交通执法人员的先进事迹和典型案例，加强交通运输法治文化建设。

〔五〕提升形象，努力抓好行业队伍建设

1．加强执法形象建设。继续推进执法标志、执法证件、工作服装和执法站所外观形象的“四统一〞，全面提升交通运输行政执法的外在形象。分步骤、有序实施交通运输基层站所的统一外观形象建设，按照交通部的?交通执法机构场所外观标准?，统一添置执法装备，各交管所建设按照“四个统一〞〔即统一设计、统一建设、统一标识、统一装潢〕的要求，年内完成3个交管所外观形象统一建设，做好局部交管所办公用房研究规划与建设。

2．加强执法业务学习培训。继续推行执法人员岗前培训和大专文化准入制度，严把执法人员入门关，对持证人员进行一次梳理。加强执法人员在岗学习培训，建立执法人员法律法规学习和考核的长效机制，根据市局安排，组织全系统执法人员分批次参加上机考试。定期开展交管所与“三处一站〞的轮岗培训、业务交流，逐步提升交管所执法队伍素质。根据市局制定的执法技能比武工作方案，二季度举办一期全系统执法人员参加的行政执法培训班，积极参加市局开展的全系统执法队列、指挥手势演练大会操和执法人员大会考。

3．引导执法道德水平提升。结合交通运输行业创先争优活动和行风建设，开展创立文明执法单位、争当文明执法标兵等主题活动。利用“道德讲堂〞建设，各行政执法单位组织一次“做一个有道德的交通运输执法人〞的大讨论活动，三季度组织全系统执法单位进行一次“道德讲堂〞专题活动。

四、工作要求

〔一〕加强领导，明确职责。做好交通运输依法行政工作是全面推进交通运输各项事业顺利开展的根底。各单位要将依法行政工作列入重点议事日程，切实加强组织领导，做到责任部门、责任人员、工作经费“三落实〞。年中、年末各执法单位须向局行业管理科上报依法行政工作报告。

〔二〕围绕中心，全面推进。各执法单位要根据本工作意见，结合单位实际，认真制定本单位、本部门工作方案和方案，明确目标，突出重点，分步实施，狠抓落实。

〔三〕条块结合，稳步推进。交通依法行政工作环节多，涉及面广，专业性强，要实行统一领导，分别实施，条块结合，要按照上级机关的统一领导和要求，积极开展交通依法行政工作。